自双减意见发布以来，广大中小型机构从业者最关心的问题，莫过于文件中“现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构”一条具体将如何落地。

非营利性机构与现有的经营性质有何本质不同？

机构经营会由此受到哪些影响？

作为机构从业者，应该如何跟进登记非营利性机构要求？

8月25日上午，在北京市人民政府新闻办公室举行的北京市教育“双减”工作新闻发布会上，市民政局副局长赵学刚对教培机构“营改非”落地工作做出介绍，这也是双减意见公布后，官方首次就此问题进行详细解读。

不得向出资人、设立人或者成员分配利润

赵学刚谈到，按照“双减”市级专班工作方案，市民政局主要负责做好校外培训机构的非营利性法人登记管理工作。

根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）精神，“营改非”工作同样实行双重管理体制，其中教育部门作为业务主管单位，负责前置许可审批和日常业务管理；民政部门作为登记管理机关，负责法人登记和监督检查。

民办非企业单位法人登记主要有四个程序：

一是申请。申请人在教育部门先取得《办学许可证》等批复文件，然后向同级民政部门提出法人登记申请。

二是审查。民政部门审核所提交材料的真实性、合法性。

三是核准。民政部门依法作出准予登记的决定。不符合条件的要求作出补正。

四是发证。对符合要求的颁发法人登记证书，并及时予以公告。

登记为民办非企业单位的，不得以营利为目的，不得向出资人、设立人或者成员分配利润，同时必须严格按照章程开展活动，按时参加年度检查，主动接受业务主管单位和登记管理机关的管理。

民政部门将认真执行“首问负责”“一次性告知”和“限时办结”等制度，为申请人提供优质高效服务。教育部、民政部等正在研究“营改非”工作的相关政策，待文件出台后，本市再按照上级要求抓好落实。

除“营改非”工作外，各部门发言人还就校长教师交流轮岗制度与监管工作成效作出相应介绍。

罚没款共计1534.54万元

在北京市“双减”工作发布会上，北京市市场监管综合执法总队贺捷副总队长介绍了对北京市培训机构近期的市场监管动作和监管成效。

截至目前，北京各级市场监管部门共出动执法人员18218人次，检查线下培训机构9996家次，检查线上培训机构2107家次，接收教育部门移转线索182条，与教育等部门开展联合执法228次，累计立案586件，结案233件，处罚172件，罚没款共计1534.54万元。

中央、北京市“双减”意见出台后，市场监管部门迅速将查处无证办学违法行为，关停无证办学校外培训机构作为执法重点，会同教育行政部门对违反《民办教育促进法》相关规定无证办学违法行为立案141件，责令北京天朗气清教育咨询有限公司、北京启迪先行教育咨询有限公司门头沟分公司、悠然顽石（北京）科技有限公司、北京博师京誉教育咨询有限公司、北京佰艺霖科技有限公司等63家无证培训机构停止办学，并处罚金311.33万元。

下一步，北京市市场监督管理局将深入落实“双减”工作要求，密切关注校外培训领域舆情线索，持续加强校外培训机构执法，重拳查处无证办学、虚假宣传和虚假广告、价格欺诈、利用合同格式条款侵害消费者权益等违法违规行为，严格规范教育市场经营秩序。同时，通过电视、报纸、官网、公众号等不同途径，对后续查办的性质恶劣、影响较大、群众关心的典型案件进行曝光。进一步强化宣传效果，形成震慑作用。

大面积、大比例推进干部教师轮岗

发布会上，北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕介绍，在新的学期，新的学期，本市将大面积、大比例推进干部教师的轮岗。

李奕介绍，干部教师的交流要以最基本的教育周期为单位，比如以学期、学年为周期，“最好以孩子的一个成长周期为单位，比如按照低年级、高年级学段等。”

首先，交流轮岗的对象是义务教育阶段公办学校校长（干部）教师。具体来说：

一是校长层面，交流轮岗的对象为公办学校正、副校长。凡是距离退休时间超过5年的，并且在同一所学校任职满6年的正、副校长原则上应进行交流轮岗。

二是教师层面，交流轮岗的对象为公办学校在编在岗教师。凡是距离退休时间超过5年的，并且在同一所学校连续工作6年及以上的教师，原则上均应进行交流轮岗。

如何做好学校校长教师交流轮岗工作保障？李奕表示，

一是充分考虑实际效果，干部教师交流轮岗是在原有教育改革和教师队伍建设基础上的有序流动，市级层面会加强统筹指导，区级层面根据区域实际，科学编制交流轮岗规划和计划，再具体落实到学校和教师。

二是切实加强保障，确保老师业务发展、学校服务质量提升、孩子的实际获得均有所收获，构建高质量教育体系。“我们将义务教育学校校长教师参与交流轮岗和工作绩效作为校长职级晋升，教师专业技术职务评聘与晋升，区级及以上骨干教师评选、评优评先等方面工作条件之一。”李奕说，切实保障参加交流轮岗校长教师的工资待遇，在绩效工资分配中予以适当倾斜。

三是纳入督导评价，我们将校长教师交流轮岗工作纳入市区教育工作督导评价范围，作为各区深化教师队伍建设改革、推进义务教育高水平优质均衡发展、全面提升教育质量督导评价重要指标。

李奕说，目前本市已有东城区、密云区两个试点区，下一步，全市将有计划地逐步扩大试点。在2021年年底之前，再启动六个区的干部教师轮岗交流试点。

公布线下学科类校外培训白名单

在风险防范处置方面，市级专班制定了防风险处置方案和纠纷调处工作措施，明确加强政策解读、有序维护各方利益、加强部门协同联动等。

中国民办教育协会还成立校外培训矛盾纠纷诉前调解中心，对校外培训中出现的和学员、职员以及第三方的矛盾纠纷进行诉前调解。

同时，及时公布“白名单”（已批准恢复线下学科类校外培训机构名单）。按照资金监管、办学许可、疫情防控、行为规范、办学标准等相关要求（即“1+1+3”：资金监管+办学许可证+《校外培训机构常态化疫情防控工作指引》、《校外培训机构行为规范》、《北京市民办教育培训机构办学标准(暂行）》)，持续加强学科类校外培训机构规范管理，各区教委将分批向社会公布已批准恢复线下学科类校外培训机构名单。

本文来源： 微信公众号教培行业观察，综合北京日报、第一财经资讯等内容整理